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河南经济报记者 郑浩 通讯员 张星

近年来，郾城区把“三块地”改革作为促发展、增收入、惠民生的重要抓手，建立健全“挖潜、储备、开发、增收”滚动发展机制，充分激活土地资源要素潜力，助推农村集体经济发展，为乡村振兴注入新动能。

全面排查，摸清闲置土地底数。该区成立以区委书记为政委、区长为指挥长的土地综合开发利用改革工作领导小组，专门负责全区土地资源的排查、整治、调配和利用工作。并多次组织县级干部、各镇和相关部门负责人，赴邓州、许昌、商丘等地考察学习经验，凝聚改革共识，营造改革氛围。同时，动员区、镇、村三级干部，通过拉网式踏勘排查，对可利用的城镇建设用地、农用地、农村集体建设用地进行初步丈量，摸清底数，登记造册。为确保工作的精细化，该区聘请专业机构，利用无人机对全区457平方公里进行全域式航拍和重点区域专题航拍，查明可作为耕地复垦资源的采矿用地4900亩、空心村2800亩、残次林地800亩。在此基础上，进一步论证可行性、操作性，概算可产生补充耕地指标7100亩、增减挂钩指标960亩，可以有效满足全区3-5年的项目建设用地需要，并直接产生经济效益9亿元以上。

盘活存量，抓好土地收储。结合农村空闲建设用地复垦拆迁难度小、投入资金少、指标产出效益高的特点，组建区国土开发公司，整合资金，对规划区内的低效、闲置、闲散土地进行整区域收储，并根据市场土地供应状况，对经营性用地实行挂牌出让，实现土地收益的最大化。预计新增耕地面积8000亩，其中，颍河第一批、第二批、第三批补充耕地储备项目已通过市级验收，入库指标3000亩，2018年第一至八批补充耕地储备项目3000亩已基本完工。同时，全面启动农民自发复垦项目，预计2019年底全区可完成农民自发复垦项目新增耕地1800亩，镇、村收益约1.8亿元。

深挖潜力，增强经济效益。“三块地”改革，最终目的是要增加农民收入，提高集体经济增长。郾城区以农村集体产权制度改革为契机，在探索盘活农民手中的承包地、宅基地、四荒地上大胆尝试，稳步推进农村承包费、合同、“三角债”的清理规范，有效壮大了农村集体经济，促进农民增收，为乡村振兴注入了新动能。同时，该区还清理规范集体闲置的荒坑、荒地、荒园等资产，通过依法出租、承包等形式，实现集体资产增值，村“两委”除了按人口进行分配外，还拿出部分资金投入村基础设施建设、帮扶村内贫困群众，余下资金纳入村集体收入，多年的“空壳村”钱袋子一下子鼓了起来。目前，全区78%的村实现有集体经济收入。此外，针对城郊镇村，该区加强收储征拆土地资本运作，按照“收储一块、成熟一块、开发一块”的要求，通过土地开发，形成集体有效资产。

健全机制，促进改革长效。郾城区将“三块地”改革纳入全区目标考核体系，并制定下发了《郾城区农村建设用地复垦项目的实施意见》，在全区6个镇开展农民自发复垦项目工作中，将复垦产生的补充耕地指标收益全部返还镇、村，以此鼓励镇村两级加大土地复垦力度，再掀“三块地”改革高潮，实现区域发展增空间、基层财政见效益、村级集体增收益、广大群众得实惠的高质量发展局面，全力助推乡村振兴。